把京津冀及相邻的晋蒙鲁相关区域分管环保的副市(区)长们请到一起，共同“问诊”当下困扰京津冀地区的大气污染问题，不仅是通过把脉寻找切实可行的解决之道，还是一种对长期以来只关注自己一亩三分地市长们全局意识的提醒：区域污染问题的解决需要区域内所有地方的通力合作。把准了脉，还要用好药，我们期待看到京津冀大气污染防治更多实实在在的行动。

  “北京怎么治理堵车?”面对国家行政学院招生办主任王国文抛出的这样的一个问题，主管环保的市长们积极踊跃地献计献策：“不停地修路，修完六环修七环”、“多建停车场”、“将劳动密集型产业搬至周边地区”、“提高停车费”、“全力发展公共交通”、“区域限行”……

  在热烈讨论的气氛中，一位市长说的一句话立刻让氛围一下子安静下来：“治理北京堵车的关键，是要进行体制改革。”

  这位市长的解释是，北京堵车和外地堵车不一样，特别是和国外堵车不一样，“北京堵车不仅是上下班高峰时候堵，全天都堵;不仅在上班时间堵，在节假日更堵。出现这样一种情况的原因有两个：一是公车私用，二是跑‘部’前进。因此，解决堵车问题首先要杜绝公车私用，其次政府要减政放权。”

  这是近日在北京大学开班的“京津冀及周边地区大气污染防治专题研究班”上出现的一幕。来自北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东6个省(区、市)分管环保的副市(区)长们，通过专题讲座、专家论坛、案例教学和结构化研讨等多种形式，来共同“问诊”困扰京津冀地区的大气污染问题。

  对于这些直接主管环保工作的 “特殊学员”们来说，他们对目前大气污染治理面临什么难处、有哪些难关要闯、应采取什么样的治理措施等一系列问题的认识，将必然的联系到未来京津冀及周边区域的大气环境状况。

  只有实现政府职能转变，同时改变政绩考核制度，不再以GDP论英雄，大气污染防治工作才能顺利推进

  针对当下大气污染治理面临的困境，山东省济南市副市长王新文非常感慨：“治理大气污染，当前的矛盾是第一要吃饭，第二要喘气。”

  “我们的发展到底在追求什么?是不是把人的生命和幸福作为最大的追求?”在王新文看来，大气污染是一个复合的问题，说到底是这么多年来经济发展积累而导致的。因此，大气污染治理必须要遵循发展规律，不能头痛医头、脚痛医脚。

  参与研讨的市长们在谈到大气污染治理面临的最大“症结”时，都有一个共识：以GDP为导向的发展模式，无法从根本上解决领导干部的政绩观问题。而目前干部考核的两个指标中，排在第一位的权重指标仍然是GDP。

  王新文说，目前有一种说法在县区干部中有一定市场，即“各领风骚三五年”，言下之意是地方官员换得勤，有无政绩、是否升迁，三年、五年即见分晓。

  “目前这种几年就换一届的干部任免机制，让很多领导干部只管眼前的事情，不考虑长远的事情。从这个方面看，体制问题对于大气环境治理的障碍很大。”王新文说，尽管国家对大气环境质量逐渐重视，社会舆论也慢慢变得关注，但实际上这样的一个问题并没有从根本上得到改变。

  记者此前在多地采访时，有不少干部反映，在当前考核评价体系下，环保仍是一个“出力不讨好”的工作：治污投入大、又脏又累、容易得罪人，干好了也很难算是政绩，很难因此升迁。

  王新文和记者说，目前地方党委政府最为关注的还是财政收入和GDP两个指标，“如果这样的一个问题不解决，就很难建立起一套长效科学的(大气污染)治理体系和机制。”

  长期的环保实践，让这些市长们认识到，在法律和法规、标准、组织、市场机制和政府政策等制度欠缺或不完善的情况下，大气污染防治很难取得预期成效。要改变目前这种“雷声大、雨点小”的治污困境，必须从制度建设上入手，而其中政府职能转变最为重要。

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