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  新冠疫情使全球经济遭受重创，今后怎么来实现经济复苏与增长是各国第一个任务。气候平均状态随时间的变化是比疫情更长期、更深层次的挑战，这使得绿色复苏成为当前全球最大共识，以碳中和为核心的绿色复苏方案和绿色新政成为多数国家选择。

  我国各省市在“十四五”规划建议中对绿色复苏、低碳经济、可再次生产的能源等相关主题均有不同程度的强调和体现。面对百年变局和世纪疫情交织，我国生态文明建设持续推进，实现了“十四五”良好开局。

  如何在稳增长和碳减排之间做出平衡是当下亟待解决的问题。本期从借鉴欧盟“绿色新政”对投资和消费的绿色引导等方面入手，探讨我国如何更好地推进绿色转型升级。

  通过对欧盟“绿色新政”的经验与风险、工业互联网+“双碳”发展进行解读，探讨我国如何更好地推进绿色转型升级。

  2020年5月27日，欧盟委员会公布一项总值达7500亿欧元的复苏计划，其中涉及一系列支持绿色转型的措施，落实《欧洲绿色协议》作为疫后“化危为机、复苏经济的动力”。

  经验：欧盟“绿色新政”强化对投资和消费的绿色引导。欧盟积极整合各类资金并出台绿色资本预算推动经济绿色转型，加大公共资金绿色投资力度，提高欧盟投资预算、“投资欧洲”基金和欧洲投资银行融资中气候项目比重至25%、30%和50%。通过能源价格、能源税、碳交易、碳税、绿色产品标识等经济政策积极引导绿色消费。在绿色财税政策方面，加快能源税等税收改革，取消空运、海运部门税收豁免，取消化石燃料补贴，增加环境保护和应对气候平均状态随时间的变化增值税等的优惠力度。

  风险：欧盟能源转型讨论已久，俄乌冲突将加速欧盟能源自主路线图的制定，考虑到成本的问题，重启核电不易。核电一直是欧盟发电的主力军，其核能发电量约占欧盟总发电量的25%。但在日本福岛核事故后，欧盟发展核电的势头减缓。同时，2019年针对气候平均状态随时间的变化、经济稳步的增长和可持续发展等议题，欧盟承诺到2050年实现碳中和的减排目标，但欧盟的共识是绿色清洁能源不包括核电。而俄乌冲突让欧盟能源自主加入了新的变量，让其能够以能源“去俄化”角度重视审视各自的能源政策。

  启示：欧盟提出将“绿色新政”作为经济复苏的重要方向。目前，我国新冠肺炎疫情防控取得积极进展,正着力做好“六稳”“六保”工作，建议借鉴欧盟经验，加强经济刺激计划中的绿色低碳导向，将绿色投资和绿色消费作为对冲疫情影响的重要举措。绿色投资方面，把绿色低碳要求，纳入我国正在编制的基础设施高水平质量的发展规划和刺激经济的“新基建”计划等相关评价指标体系。绿色消费方面，建议按照绿色低碳导向深化价格和财税体制改革，强化绿色消费引导，有力扩大绿色内需。同时，能源转型是可再次生产的能源慢慢地发展壮大、化石能源逐步推出和被替代的过程，未来应理顺传统能源的出清顺序，把握推出节奏。

  工业节能是我国实现碳达峰与碳中和目标之前必须要翻越的一座“大山”，而工业互联网则是实现工业节能的关键。

  做法：工业网络站点平台通过采集数据、实时监控，实现能源精细化管理，达到节能减碳的效果。如，针对燃煤热电厂，工业网络站点平台可通过收集主要调节变量、锅炉关键指标、主要经济性能指标、影响锅炉运行的其它变量这四大类数据，得出较为准确的锅炉生产控制模型，部署到线上后，可根据实时采集的锅炉指标，给出给煤量和风量的建议。在保障安全稳定燃烧的同时，降低煤炭燃料耗量和一、二次风机的电耗量，进而降低碳排放。

  启示：中国工业互联网的发展水平还处于起步阶段，关键基础支撑能力不够，核心技术和高端产品尚不能够满足全行业的应用需求。对此，提升“工业互联网”科研能力。研究编制“工业互联网+双碳”实施方案，推动建设“工业互联网+双碳”评测实验室；聚焦绿色制造体系和服务体系建设，将5G全连接工厂与绿色工厂建设结合，加强对再生资源全生命周期数据的智能化采集、管理与应用。

  按产业链梳理中小企业绿色化发展共性需求，开展标准宣贯、现场诊断和供需对接

  围绕逐步提升中小企业数字化绿色化转型，建议积极推动数字技术赋能“专精特新”中小企业绿色发展，按产业链梳理“专精特新”中小企业数字化转型、绿色化发展共性需求，开展标准宣贯、现场诊断和供需对接，带领企业参与实施工业低碳行动和绿色制造工程，提升企业数字化水平，降低企业零碳化发展成本。

  在未来相当长的一段时间里，绿色和高水平发展都将继续伴随中国经济发展转型升级。在“十四五”期间出台边界清晰、可与国际政策对标的一揽子绿色包容复苏政策不仅利于经济刺激政策的落实，更可为中国开展广泛的国际对话与合作打好基础。在后续的政策讨论中，要重点关注搭建政策评估体系，与“十四五”规划及实现碳中和目标做好衔接。

  加大税收减免、放低绿色信贷、绿色债券审批门槛等措施，支持工业公司绿色转型

  一些企业在运用数字化技术进行工业绿色转型尚存在顾虑，例如担心数字化技术改造会增加企业成本，有关标准体系仍需进一步健全等。在资金支持方面建议，需对项目建设做必要的资金支持，并通过加大税收减免、放低绿色信贷、绿色债券审批门槛等措施，形成基于市场的正向激励。

  碳减排支持工具的信息公开披露标准，为金融机构提供可执行、可溯源的碳减排量测算方法

  碳减排支持工具目前重点支持“小而精”的领域，将来势必会在发放对象和投向领域进一步扩容。为提高碳减排支持工具的实施效果，还要进一步界定贷款的用途，出台碳减排支持工具的信息公开披露标准，为金融机构提供可执行、可溯源的碳减排量测算方法。

  能源行业的绿色改革与向可再次生产的能源转型是实现绿色复苏与“碳中和”目标的首要切入点。作为绿色清洁能源的核电、水电、风电和太阳能都是替代火电的主要方式。目前，我国风电、光伏装机量均为世界第一，但在电力结构中仍只占据较小的比重。2020年，全国风电、光伏发电量分别为2.8亿千瓦时、2.5亿千瓦时，分别占据全部发电量的12.79%和11.51%，风电与光伏在历年发电量与占比上均有大幅度增长，将成为中国主力替代电源之一。为此，我国应对光伏和风电提供专项绿色资金补贴促进产业高水平质量的发展。各级政府也需要统一观念，站在全局的高度看绿色发展，促进长期重污染的火力发电企业向清洁发电转型，探索绿色可再生替代能源，将绿色可再次生产的能源和生态环境基础设施纳入“新基建”之中[1]。

  工业是实现碳达峰、碳中和目标的关键领域。工业互联网是实现双碳的新型基础设施和关键共性技术。

  工业体系的数字化升级转型改造将为绿色复苏做出重要推动作用。现有工业体系的数字化升级改造，最重要的包含提高技术水平、清洁技术改造、清洁能源管理、发展服务型制造等，以降低工业产出的低效率和高碳足迹，并通过采取新一代信息网络技术、人工智能、大数据、云计算、工业设计、柔性生产、工业4.0等手段来实现。

  近期，有关政策部署持续加码，推动5G、工业互联网等新兴技术赋能传统产业绿色低碳发展。根据《“十四五”工业绿色发展规划》要求，相关单位正聚焦钢铁、有色金属、石化化工、建材等工业领域重点行业，研究编制“工业互联网+双碳”实施方案，指导利用工业互联网、大数据、5G等新一代信息技术提升能源、资源、环境管理上的水准，深化生产制作的完整过程的数字化应用，赋能绿色制造。

  对此，“十四五”期间将更看重数字化技术对工业绿色发展的引领作用，从夯实数据基础、加快数字化改造、培育应用场景三个方面，推动数字化的经济的新优势转化成为工业绿色低碳转型的新动能。可考虑利用5G、工业互联网、云计算等新一代信息技术，与产品设计、生产制造、使用、回收利用等环节深层次地融合，推动企业、园区实施全流程、全生命周期精细化管理，带动能源资源效率系统提升。面向节能、降碳、节水、减污、资源综合利用等重点领域，培育一批典型应用场景，推广标准化的“工业互联网+绿色制造”解决方案。在优化服务方面，推动建设“工业互联网+双碳”公共服务平台，高效配置政策、技术、数据、人才等要素资源，深化产品研制设计、生产制造、应用服役、回收利用等环节的数字化应用，打造绿色制造体系和服务体系。

  当前绿色产业热度高企，融资大幅度增长，但仍有诸多投融资瓶颈亟待解决。同时，投资绿色产业应保持理性决策。在实现“30·60”目标过程中，各方应保持冷静判断、理性决策、审慎而为，认真做好产能预警与风险监测，实际做到上下贯通、左右均衡、进退有序，协力保障绿色发展行稳致远。

  国家金融与发展实验室特聘研究员任涛表示，当前绿色产业投资仍以政策性资金为主，市场化资金占比较低。在没有更多风险缓释工具的支撑下，目前绿色产业的投融资更多是靠政策层面推动，可提供中长期资产金额来源的投融资品种较为匮乏，多层次投融资体系尚未真正建立。

  在同等条件下应优先支持绿色企业上市融资和再融资，大力提高绿色产业直接融资比例，加强绿色产业投融资信息公开披露。同时，在国家绿色发展基金成立的基础上，鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起成立区域性绿色发展基金，以配合银行业金融机构对绿色产业开展投贷联动业务。

  中国电子信息产业发展研究院节能与环保研究所负责人赵卫东表示，绿色金融体系要进一步完善，应加快银行等金融机构与政府主管部门之间统计标准的统一，多方推动我们国家绿色金融体系规范化建设。

  [1]王文 崔震海 刘.《后疫情时代中国经济绿色复苏的契机、困境与出路》.《学术探索》2021年3月.